龙亭公园位于开封市中山路北端，按清万寿宫布局而建的古建筑群体，有史可据的可上溯到唐德宗李适在位时（780－805年）所建的永平军节度使治所——藩镇衙署。之后，五代中的后梁、后晋、后汉、后周相继将其改建为皇宫。

    北宋时的皇城（包括皇宫）亦在此，称之为大内。金代后期，亦以此为皇宫。元灭金后，它是河南江北行省的衙署。元末红巾军农民起义中龙凤政权也以此为临时行营。至明，当时的统治者又大兴土木兴建周藩王府。

    顺治十六年（1659年），在周王府旧址上设立了贡院，作为考试举人的场所。经过70多年的建设，院内建有房舍五千多间。明远楼高四丈，使旧日王府遗址有了新的生机。但由于该地低洼，积水严重，无法继续使用。康熙三十一年（1692年），曾在原周王府煤山上修建了一座万寿亭，亭内供奉皇帝万岁牌位，每逢节日大典或皇帝诞辰，地方官员来此遥拜朝贺。于是煤山改为龙亭山，简称“龙亭”。

    乾隆十五年（公元1750年），弘历下江南，路经开封。巡抚鄂容安为了接驾，将巡抚衙署改建为行宫，巡抚署搬到按察使司署，按察使司署搬到大道宫，大道宫的道士们移至万寿宫继续布道，并改名为万寿观，把大道宫供奉的真武铜像移入万寿观中。

    民国十一年（1922年）冯玉祥第一次主豫时来开封，即将龙亭贯穿南北的驰道以兵广之。并拆去万寿观牌坊，逐散道士，打毁吕祖庙及火神庙中的泥胎神像，未及修建，即被调离汴京。

    民国十四年（1925年），河南督军胡景翼（原冯玉祥部下师长）对驰道进行增修，将龙亭东西两侧的上下蹬道改建为砖砌台阶，东侧山丘上修四方亭一座，并命名为龙亭公园。

    民国十六年（1927年）冯玉祥二次来豫主政，改龙亭公园为“中山公园”。在南面的牌楼式石柱大门中，横额书写“中山公园”四字；东柱书题“遵守总理遗嘱”；西柱书题“实现三民主义”；另东横额书“自由”二字；西横额书“平等”二字。

    过了牌楼，为长180丈，宽2丈的马路，路北端是一座单檐硬山西阔三间的大门，门内照壁前新建纪念碑一座，高二丈余，上书“革命殉难者烈士暨阵亡将士纪念碑”，碑阴题曰“精神不死”四字。1929年在照壁后，真武殿废址前，树立孙中山先生铜像一尊，台上大殿为中山俱乐部。至此，公园已初具规模。

    1948年6月，开封第一次解放时，国民党第66师师长李仲辛等盘据龙亭负隅顽抗，被解放军击毙，龙亭亦遭受严重破坏。1948年10月24日开封第二次解放，龙亭回到了人民的怀抱。

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